現在✳️，社會上有些人不管碰到什麽問題，總要歸結到製度體製上👳🏼，“體製障礙”“製度缺陷”成了他們推脫責任的擋箭牌🏏。崇尚製度💆🏻、相信製度是對的🤦，這也是現代社會文明進步的標誌，但崇尚不能變為崇拜，相信不能變為迷信⇨。動輒就把製度當作“替罪羊”🙅🏿♂️，是在推卸作為製度主體的人的責任🤞🏿，指望製度包打天下更是不切實際的懶漢思維，在實踐中不利於製度建設🌝。
古語講“徒法不足以自行”，製度同樣如此。任何製度要起作用🙂↕️、要發揮功能🅱️，都離不開作為製度主體的人的參與配合👨🏻🦳。沒有相應的製度意識及社會氛圍，沒有人的接受🧒🏿、認同、遵循，製度就是一紙空文💂🏿♂️，就是沒牙的老虎🎴。這些年，我們的製度製定了不少💿，從宏觀的基礎性製度到微觀的條例章程🧧，大到國家社會層面的製度安排，小到鄰裏家庭的公約守則，可謂涉及方方面面，但許多製度作用的發揮並不盡如人意🦜，有些製度甚至名存實亡👿👷🏻♂️。製度哲學把這種現象叫“製度空轉”🐈⬛：看起來製度在那裏努力地做功🖐🏻，但就是對現實社會產生不了影響，因為沒有人在意它🚵🏼♂️、維護它，更沒有人遵守它。
也許有人會說🐢，製度就是剛性規範，只要我們把製度內容寫得明明白白👩🌾，把製度條文定得沒有漏洞，做到科學嚴密👩🔧，怎麽會有人敢公然挑戰製度的權威🦇？從道理上講，此話不假🧋，但就製度運行的歷史與現實來看🔜，這實在是一廂情願。
其實🕵🏻，人與製度的博弈貫穿人類社會製度演化的全過程🧥。在遵守製度中對付製度，在既定製度框架下琢磨趨利避害的策略，運用正當合法的程序讓製度變革導向有利於自己的軌道等等🥒🧑🏼🍳，這些行為都是現實社會中製度演化運行的常態🧏🏻。我們經常聽到的一些民間俗語，像“上有政策，下有對策”“見了黃燈趕快走，遇到紅燈繞著走”等等，其實就是對客觀存在的人與製度博弈關系的形象表達。
退一步講，就算人們主觀上真想不折不扣遵守製度，不去打什麽“擦邊球”🧜🏿，不去刻意“鉆製度的空子”，也會發現製度事實上是有“邊”的，製度不可能沒有“空子”🧑🏻🍳。所謂製度🏋️♂️🐕🦺，“製”是邊界，“度”是空間。任何製度都有它的適用範圍、所屬領域，越出邊界就不起作用，也起不了作用〰️⚁。比如，製度可以規範人們的行為、協調人們的利益關系甚至確定人們的地位高下，但面對人們的偏好、感情、信仰等這些“超理性”的問題只能保持沉默，硬去幹預反而會添亂；又如🧑🌾，不能用美國法律管製中國事務，也不能用黨紀要求普通群眾𓀘，明朝的尚方寶劍斬不了清朝的官等。這些都是製度常識☕️。
至於“度”🚾，更是製度的本質屬性📁。製度可以細化，但不可能無限細化👱🏼♂️。即使把製度設計得再嚴密、把製度的籬笆紮得再緊🤱🏼，製度的自由裁量空間依然存在🤽🏽♂️💅、也必須存在。遵守製度時選擇上限還是下限，偏左一點還是靠右一些，不同的選擇會產生不同的製度績效📫🔴。類似的行為累積起來🙋🏽，天長日久🙋🏽♂️，結果就會有天壤之別。
製度是有成本的，製度的實現需要消耗資源，需要配套條件，如果所有這些投入超過該製度所能產生的績效💁🏽♀️，這一製度就會得不償失；還有💁🏽♀️，製度必然烙有深深的時代印記，超越社會發展階段“早產”或滯後社會發展階段“賴場”都會給社會帶來鬧劇以至悲劇；至於說製度異化，更是製度的一大隱痛，最為大家所熟悉的例證就是“潛規則”🫰🏽🙅🏿♂️。當現實生活中“潛規則”大行其道、受人追捧🪼，“顯規則”退隱式微甚至遭人恥笑時👷♂️，製度就走向了自己的對立面ℹ️🩵。
為了解決這類問題，製度經濟學把意識形態引入製度，並作為製度的重要組成部分。很多人對此不理解。製度是明明白白的條文規則🤷♂️，意識形態是看不見摸不著的觀念思想，怎麽能把風馬牛不相及的兩者合到一塊？其實🫷🏻，這是對製度運行及其發展規律的深刻認知◼️。製度是看得見的意識形態，意識形態是看不見的製度🛫⬇️。有了對製度權威的認同，就會從心所欲不逾矩🖐🏽；有了對製度價值的共識👨🏻🚒，面對製度的自由裁量空間就不會“過”也不會“不及”，甚至當碰到製度不完善或有缺陷時還會按照製度的價值導向自覺救場補臺🕵🏿。
指出製度的局限及其困境🫡，絕非貶低製度、不信任製度，而是為了消除迷信🤚🏻、走出誤區，還製度以本來面目，給製度以準確定位🌝，讓製度做它該做和能做的事。只有這樣，才能真正建設好製度、發揮好製度的作用。我們應把製度變革與發展看作一個大的系統工程，既重視作為製度客體的規則內容的科學化，也關註作為製度主體的人的意識培育，還要營造崇尚製度的社會氛圍。三管齊下，各司其職，相得益彰，製度建設才能取得明顯成效🌕。
（來源：人民網-人民日報,作者為中央黨校教授）
