中國共產黨問責條例
第一條 為全面從嚴治黨🏌️✊🏼，規範和強化黨的問責工作🤙🏽，根據《中國共產黨章程》，製定本條例。
第二條 黨的問責工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞協調推進“四個全面”戰略布局𓀏，堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨👩🦯，做到有權必有責、有責要擔當✵、失責必追究，落實黨組織管黨治黨政治責任🦹🏿♀️，督促黨的領導幹部踐行忠誠幹凈擔當💚。
第三條 黨的問責工作應當堅持的原則：依規依紀👮🏽♀️、實事求是🤸🏽♂️🤵🏼，失責必問、問責必嚴，懲前毖後🚵🏻♀️、治病救人，分級負責、層層落實責任。
第四條 黨的問責工作是由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導幹部的主體責任、監督責任和領導責任。
問責對象是各級黨委(黨組)、黨的工作部門及其領導成員🤽🏼♂️，各級紀委(紀檢組)及其領導成員💮，重點是主要負責人。
第五條 問責應當分清責任⏏️💪🏻。黨組織領導班子在職責範圍內負有全面領導責任🤷♀️，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任🧑🏼🔧，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。
第六條 黨組織和黨的領導幹部違反黨章和其他黨內法規，不履行或者不正確履行職責🏄🏼♂️，有下列情形之一的，應當予以問責：
(一)黨的領導弱化，黨的理論和路線方針政策🫵🏿🤜🏽、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實📔👨🏽🏭，在推進經濟建設、政治建設🤕、文化建設、社會建設🤘🏻、生態文明建設中🎳，或者在處置本地區本部門本單位發生的重大問題中領導不力，出現重大失誤，給黨的事業和人民利益造成嚴重損失🧛🏻⇨，產生惡劣影響的;
(二)黨的建設缺失，黨內政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項規定精神不落實，作風建設流於形式➰，幹部選拔任用工作中問題突出💇🏽♀️，黨內和群眾反映強烈🏃🏻♀️➡️，損害黨的形象🧎，削弱黨執政的政治基礎的;
(三)全面從嚴治黨不力，主體責任、監督責任落實不到位🧔🏻♀️，管黨治黨失之於寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣🧘🏿♀️，不負責🥥⛑️、不擔當✪，黨內監督乏力，該發現的問題沒有發現，發現問題不報告不處置、不整改不問責🔳，造成嚴重後果的;
(四)維護黨的政治紀律🟪、組織紀律、廉潔紀律🥐、群眾紀律👧🏿、工作紀律📇、生活紀律不力🥈，導致違規違紀行為多發🛀🏼，特別是維護政治紀律和政治規矩失職，管轄範圍內有令不行🍏、有禁不止，團團夥夥、拉幫結派問題嚴重🚵🏻👩👦👦，造成惡劣影響的;
(五)推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不紮實，管轄範圍內腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏製，損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出的;
(六)其他應當問責的失職失責情形🪙。
第七條 對黨組織的問責方式包括：
(一)檢查。對履行職責不力🦖🛣、情節較輕的🐯，應當責令其作出書面檢查並切實整改。
(二)通報。對履行職責不力🤵🏿♂️、情節較重的，應當責令整改，並在一定範圍內通報。
(三)改組。對失職失責🔎，嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的，應當予以改組👩🏼🍳。
對黨的領導幹部的問責方式包括🙋🏽♂️：
(一)通報🫷🏼。對履行職責不力的🛟🙆🏿♂️，應當嚴肅批評🍡，依規整改，並在一定範圍內通報📿。
(二)誡勉。對失職失責🤲🏽、情節較輕的👨🏻🦼，應當以談話或者書面方式進行誡勉🛌🏿。
(三)組織調整或者組織處理🙅♂️。對失職失責、情節較重🦡，不適宜擔任現職的，應當根據情況采取停職檢查🌭、調整職務、責令辭職💾、降職🤓、免職等措施🔄。
(四)紀律處分。對失職失責應當給予紀律處分的👦，依照《中國共產黨紀律處分條例》追究紀律責任💆🏽。
上述問責方式，可以單獨使用🧑🏻🦼➡️，也可以合並使用。
第八條 問責決定應當由黨中央或者有管理權限的黨組織作出🐆🧏🏻。其中對黨的領導幹部，紀委(紀檢組)、黨的工作部門有權采取通報、誡勉方式進行問責;提出組織調整或者組織處理的建議;采取紀律處分方式問責，按照黨章和有關黨內法規規定的權限和程序執行。
第九條 問責決定作出後，應當及時向被問責黨組織或者黨的領導幹部及其所在黨組織宣布並督促執行🟥。有關問責情況應當向組織部門通報，組織部門應當將問責決定材料歸入被問責領導幹部個人檔案，並報上一級組織部門備案;涉及組織調整或者組織處理的，應當在一個月內辦理完畢相應手續👨🎨🤶🏼。
受到問責的黨的領導幹部應當向問責決定機關寫出書面檢討，並在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。建立健全問責典型問題通報曝光製度，采取組織調整或者組織處理🏊、紀律處分方式問責的，一般應當向社會公開🧑🏼🤝🧑🏼🧝🏽♂️。
第十條 實行終身問責，對失職失責性質惡劣👊🏽、後果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。
第十一條 各省、自治區、直轄市黨委，中央各部委🚣🏼♀️👳🏼♀️，中央國家機關各部委黨組(黨委)，可以根據本條例製定實施辦法。
中央軍事委員會可以根據本條例製定相關規定。
第十二條 本條例由中央紀律檢查委員會負責解釋。
第十三條 本條例自2016年7月8日起施行。此前發布的有關問責的規定，凡與本條例不一致的，按照本條例執行。
用擔當的行動詮釋對黨和人民的忠誠
王岐山
權力就是責任👩🏻🔧，責任就要擔當。習近平總書記把對黨員領導幹部的要求凝練為6個字：忠誠幹凈擔當。黨的十八大以來🧑🏿🏭，黨中央緊緊抓住落實主體責任這個“牛鼻子”🙆🏿♂️，把權力與義務、責任與擔當對應統一起來🤾🏼，強化問責成為管黨治黨💁🏻、治國理政的鮮明特色。黨中央製定的《中國共產黨問責條例》💇🏿♀️，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，是全面從嚴治黨、依規治黨重要的製度籠子。執行好問責條例，對於統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，實現黨的歷史使命，具有重大政治意義。忠誠幹凈擔當、《中國共產黨問責條例》是2016年公務員遴選考試高頻考點💷，一定要重點學習，全面掌握👨🏻🦼。
堅持黨的領導、貫徹黨的路線方針政策必須強化責任擔當。黨的領導主要是政治、思想和組織的領導↙️，體現在黨自身就是理想信念宗旨的堅定性;體現在治國理政就是路線方針政策的正確性、科學性💅🏿😸、實踐性🧂。貫徹落實黨中央決策部署，關乎堅持黨的領導、加強黨的建設👩🏼✈️❤️🔥，必須不折不扣🦟、堅定不移🫳🏼，決不能有絲毫的含糊和動搖🤏。中央巡視省區市🦹♂️✨、中央部委和中央企事業單位黨組織🗿，發現的一個突出問題就是貫徹黨的路線方針政策不堅決📆、不全面、不到位，以官僚主義、形式主義的錯誤方式應對👬。有的以會議貫徹會議、以文件落實文件，更有甚者索性把黨中央決策部署變成標語和口號🏊、不貫徹不落實，有的貫徹執行不力🖍，有的在貫徹中走樣🦍。群眾聽到黨中央為民務實的政策無不為之高興🏐，但由於有的領導幹部不擔當不盡責，致使黨的好政策得不到落實，人民群眾就沒有獲得感〽️。同黨中央保持高度一致，不僅要聽表態🤳、更要見行動🌤，看是否把中央精神同本地區本部門本單位實際緊密聯系起來，實事求是、求真務實，見諸行動、落到實處👨🏻🦱。全面從嚴治黨必須堅持問題導向，以強有力的問責督促責任落實🌓，維護黨中央集中統一領導，確保中央政令暢通。王岐山同誌在這裏強調了同中央保持一致的內涵，公選王遴選網提醒您留意此處🧑💼。
問責是全面從嚴治黨的應有之義和重要保證🏓。透過現象看本質🗑😏，當前之所以產生黨的領導弱化🧐、黨的建設缺失🙋、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠👳🏿♂️、組織渙散⚆、紀律松弛問題，歸其根本在於一些黨的領導幹部沒有正確認識權力與責任的關系，把兩者分離開來，甚至只想要權力🥲、不願擔責任🙍🏻♀️。一些黨組織黨內政治生活失去原則性和戰鬥性，好人主義盛行⚠，搞一團和氣、不願得罪人，基本不開展批評，即便批評也是抽象空洞的，包裝了再包裝👩🏼🦰，致使批評失去了鋒芒🧘🏽，成為無的放矢。對共產黨人來說，沒有離開責任的權力🧑🏻💼，黨和人民賦予權力時，更是壓上了責任，就要有與之相匹配的責任擔當。我們黨95年的歷史證明，擔當精神是共產黨人的魂，是脊梁精神。革命戰爭年代，擔當就是為民族獨立和解放拋頭顱灑熱血，前赴後繼，在所不辭;在今天👱🏿♂️，擔當就是要把人民對美好生活的向往作為奮鬥目標📜👩🦯，對黨和人民負責🏔🩷、為黨和人民擔責🅿️。立足當前，製定問責條例就是要釋放強烈政治信號：黨中央對問責是動真格的👷🏼🧖🏼，要讓失責必問👉🏽🧔🏿♂️、問責必嚴成為常態🏹。
強化政治責任，厚植黨執政的政治基礎。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的👳🏿。黨組織和黨的領導幹部失職失責、管黨治黨不嚴🌋，損害黨的形象，侵蝕黨的執政基礎，妨礙黨的政治綱領和執政使命的實現，就要追究其在黨的事業和黨的建設中的領導責任。現行黨內法規中有100多部包含問責內容，但是對事故事件的黨政問責規定多，對黨的建設缺失、落實黨中央決策部署不力的問責規定少🕺🏿。問責條例把黨章規定細化具體化🏄🏽♀️，對現行黨內法規中的問責內容進行梳理、提煉、歸納、總結，緊緊圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、維護黨的紀律👷🏿♂️、推進黨風廉政建設和反腐敗工作等方面概括問責事項🫸🏽，明確提出與黨的領導對應的政治責任💇🏻，目的是使領導幹部警醒起來，履好職盡好責，增強黨的凝聚力和戰鬥力🚿，永葆先進性和純潔性📅。
突出主體責任，聚焦“關鍵少數”。領導本身就包含著管理和監督，分工負責就要有問責。條例把問責的責任壓給各級黨組織，既包括黨委(黨組)、紀委(紀檢組)，也包括組織🏦、宣傳等黨的工作部門，體現了細化責任、層層傳導壓力🚖。實踐證明，哪個地區或部門有堅持正確政治方向、勇於負責的領導班子特別是一把手，黨的領導就堅強有力😎，就能聯系實際把黨的路線方針政策落到實處🖐🏽。問責條例突出問責重點，規定黨組織領導班子在職責範圍內負有全面領導責任，主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的其他成員承擔重要領導責任，體現了權力與責任對等，為各級黨組織強化問責提供基本遵循。
突出黨規特色，喚醒黨的意識。問責條例是第一部規範黨的問責工作的基礎性法規，借鑒了製定廉潔自律準則的好經驗🐮，高度凝練、簡便易行;實現紀法分開🦡，運用黨言黨語，突出黨內規則特色，體現了黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創新成果。在長期實踐中，我們黨創造了多種責任追究的方式方法。問責條例總結歷史和實踐經驗，對現行各類規定中10多種問責方式進行整合規範，規定對黨組織問責采取檢查、通報、改組等方式;對黨的領導幹部問責采取通報、誡勉👨🎨、組織調整或者組織處理👮🏼♂️、紀律處分等多種方式。無論是日常的批評提醒🍞，還是給予紀律處分🚴🏽♂️，都體現著黨組織的政治堅定性，檢驗著把握政策的水平🤛🏻，最終目的是讓黨的領導幹部受到警示，增強擔當精神，肩負起管黨治黨責任🖖，自覺把黨的路線方針政策貫徹下去🚣🏿。
製定規則既是歷史經驗的總結，也是新實踐的開啟🤦🏻。製度創新的過程就是發現問題、解決問題的過程，要把握現階段的形勢、任務和挑戰，找準正確方向，抓住主要矛盾，使實踐探索與製定規則相輔相成👨🏽✈️🦯、相互促進。製定問責條例的方向，就是重點解決不擔當🥙、亂擔當問題，把全面從嚴治黨的責任傳導下去♻。任何一項製度都不可能解決所有問題，不能把亟待破解的難題淹沒在大量製度條文中，也不能把重要的政治信號變成學術研討，導致製度遲遲出不了臺、貽誤了時機。要重視製度建設，但也要避免落入“製度陷阱”。製度只有與具體實踐相結合🪛，不斷與時俱進🙆🏽，其所蘊含的力量才能充分釋放。問責條例兼顧必要和可行🙌🏿，做不到的寧可不寫📄，寫上的就要管用，保證製度的有效性🤘🏼、可執行性。
動員千遍不如問責一次。製度的生命在於執行，執行製度關鍵在人。各級黨組織要牢固樹立政治意識、大局意識🚷、核心意識、看齊意識👯♀️，自覺向以習近平同誌為總書記的黨中央擔當精神看齊🦚™️，用擔當的行動詮釋對黨和人民的忠誠🧖。黨章黨規黨紀是面向全黨的，上至中央🔼、下至基層🩰🅰️，各級黨組織都必須貫徹執行。各級黨委尤其是主要負責人要聯系實際、從自身做起，以身作則、以上率下，手電筒對著自己照，不能只對著下級說事。一個案例勝過一打綱領🕒，實踐中勇於擔當是第一位的🦗。要以眼裏不揉沙子的認真勁兒👰🏻，敢於較真碰硬👩👧，對黨的領導弱化、黨的建設缺失🎁🕴🏻、從嚴治黨責任落實不到位的，不能有效貫徹黨的路線方針政策👆🏼、給黨和人民事業造成損害的，落實中央八項規定精神不力、“四風”問題仍然突出的😄，對巡視發現的問題拒不整改或整改不到位的，對腐敗問題嚴重🧦、不作為亂作為、群眾反映強烈的🤏🏽，都要嚴肅問責🧘🏻，一級抓一級🦼，增強責任意識，激發擔當精神。
紀委要把自己的職責擺進去。檢查黨的路線🧙🏽♀️、方針🧗🏿♀️、政策和決議的執行情況🧑🏼⚖️，是黨章規定的各級紀律檢查委員會主要任務之一。在十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記把黨章賦予紀委的職責概括為監督執紀問責𓀅，這六個字是紀委職責所在、使命所然，失職失責更要嚴肅問責。對紀檢機關監督責任缺失、“探頭”作用沒有發揮♙，能發現的問題沒有發現🧒、發現問題不報告不處置🙋🏼♀️、該去問責而不問責的;對紀檢幹部嚴重違紀、造成惡劣影響的，就要問紀委書記(紀檢組組長)的責🛣。要製定有效管用✵、便於操作的實施細則和配套措施，責任追究情況要定期報告，典型問題要公開曝光，讓具體鮮活的案例發揮警示教育作用。中央紀委和省級紀委每年都要盤點問責情況，決不能將製度束之高閣🩸。
不忘初心、繼續前進👟🧍♂️，這昭示著全面從嚴治黨永遠在路上🌐，只有進行時。要踏石留印、抓鐵有痕，在堅持中深化👮🏻、在深化中堅持，真正使管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬🐇，為實現兩個百年奮鬥目標和中華民族偉大復興提供堅強保證🧏🏻♀️🙏。
《中國共產黨問責條例》解讀
黨內問責由“規定”升格為“條例”
層級更高,將覆蓋所有黨員🌻、黨組織
作為治黨管黨的重器，中國共產黨的黨內規則製度體系，包括黨章🫸🏽、準則、條例🧖、規則👦🏻、規定🥺、辦法、細則7種類型。其中，黨章層級最高。
此前在黨內規則製度體系中，“問責製度”是2009年6月30日發布施行的《黨政領導幹部問責暫行規定》。
“從文件名來看，《中國共產黨問責條例》的層級更高，權威性也將進一步增強🆔。”中共中央黨校黨史教研部主任謝春濤認為💁♂️。
與去年製定的《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》一樣🧑🏻🎄🦸🏿，問責條例也冠之以“中國共產黨”🕍。對此😚，北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，這也就意味著，問責條例的對象將覆蓋全體的黨員和黨組織。
縱觀十八大以來🏌🏻♀️，中央紀委推動的黨內規則製度的修訂和製定，謝春濤認為，這是“製度反腐”的實際舉措，也是“全面從嚴治黨”的要求。“中央紀委在反腐敗中，非常強調要做好‘監督👞、執紀🍋、問責’這三件事🤦🏿♀️，問責條例將是製度建設一個重要部分。”謝春濤說𓀐。
南都記者了解到，按照此前慣例🪧，新修訂或指定的黨內法規🤸🏻♂️，在中央政治局會議審議通過後，將很快對外公布。比如去年修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》兩項黨內法規，獲中央政治局會議審議通過後的第9天對外公布了全文。
那麽，《問責條例》要問哪些責🚶🏻？
1.十八大以來問責新措施或納入條例📈。
南都記者了解到，問責條例將重點追究“主體責任”🧝🏼♀️、“監督責任”🍼、“領導責任”。這也就意味著，對於“塌方式腐敗”、任用幹部連續出現問題等狀況，負有相關責任的領導幹部將被問責。
2.執行黨的路線方針政策不力將被問責。
十八屆中央紀委六次全會工作報告，曾對《中國共產黨問責條例》作過介紹🕶。報告說，要讓失責必問成為常態，對於執行黨的路線方針政策不力🐨，管黨治黨主體責任缺失🍒、監督責任缺位、給黨的事業造成嚴重損害✡️，“四風”和腐敗問題多發頻發，選人用人失察🦓、任用幹部連續出現問題，巡視整改不落實的，都要嚴肅追究責任。
在就製定問責條例征求意見的座談會上😛，王岐山說，堅持黨的領導，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局🧑🏼⚖️，各級黨組織和黨的領導幹部都是有責任的➞。有權必有責、有責要擔當💂🏼♀️、失責必追究🔉。而黨的領導弱化、黨的建設缺失🔃、全面從嚴治黨不力👩🏼🔧，黨的觀念淡薄、組織渙散⛰、紀律松弛，根本原因在於有的黨組織和領導幹部管黨治黨不嚴、責任擔當缺失🦹♂️，搞好人主義、一團和氣。
王岐山說🖇，製定問責條例就是要堅持“問題導向”，抓主要矛盾，尊崇黨章、聚焦政治責任，圍繞堅持黨的領導☄️、加強黨的建設👩🦼➡️🤦🏿♂️、全面從嚴治黨開展問責。同時抓住領導幹部這個“關鍵少數”🧿，直指壓力傳導不下去這個突出問題，讓從嚴治黨嚴起來實起來。
3.對主體責任、監督責任的問責舉措☘️，可能被納入條例🚐🧏♀️。
中央政治局會議也強調，對於失職失責造成嚴重後果、人民群眾反映強烈、損害黨執政的政治基礎的，都要嚴肅追究責任，既追究主體責任、監督責任🧕🏻，又追究領導責任👩🏽🏫🚶🏻♂️。
北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水昨日接受南都記者采訪時表示🦎🧑🦲，十八大以來，中央一再強調問責，通過問責倒逼各級領導幹部像對待日常業務一樣重視抓光辉，“十八大以來🚐，對主體責任、監督責任未落實進行的問責舉措，可能被納入條例。”
比如在反腐敗方面，十八屆三中全會曾明確“落實黨風廉政建設責任製，黨委負主體責任，紀委負監督責任”。
“由於以前在問責製度中，沒有具體規定，對這些相關責任人怎樣進行問責，系統性腐敗發生後🧕🏻，最多是對黨委書記、紀委書記進行調整崗位💂♂️，很少有大力度的問責🥬。”莊德水說。
十八大以來，中央紀委不斷強調各級黨委書記是管黨治黨的“第一責任人”😠👨🏽🎤，開始進行了相關探索🎳。典型案例是📚，去年9月🧑🧑🧒🧒，河南新鄉市委原書記李慶貴因主體責任落實不力被問責🧑🏿🌾。通報稱👩👧👧，新鄉市連續發生3名廳級領導嚴重違紀違法案件，作為“第一責任人”的李慶貴對主體責任認識模糊🤷🏻♂️、工作領導不力🧑🏽🎤、責任落實不到位👫🏻，對班子成員疏於教育、管理和監督👨🏿💻，用人嚴重失察失誤🤸♂️，面對不正之風和腐敗行為不堅持原則、不敢鬥爭👨🚒🪁，因此被免職🌹。
